首个全面部署农村电子商务的文件正式落地。

8月31日，商务部、发改委、工信部等19部门联合出台《关于加快发展农村电子商务的意见》（以下简称《意见》）。

“这是商务部第一次专门提出农村电商发展的意见，虽然业界称其为蓝海，但到今年上半年我国农村电商占农产品整体销售额仅在2.5%左右，而其他领域电商销售额占比一般都在20%以上”，商务部研究院电子商务研究部副主任张莉接受21世纪经济报道采访时表示。

与今年中央一号文件提出“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设”相比，此次《意见》对社会资本开放的力度更大，不仅鼓励各类资本发展农村电子商务，并进一步明确提出“支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作”。

政策频频加码农村电商

作为一种新的商业模式，从2010到2015年，“发展电子商务”、“加强农产品电子商务平台建设”、“开展电子商务进农村综合示范”等内容都明确出现在中央一号文件中。

今年以来，农村电商扶持政策持续加码。5月，国务院专门出台《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》；随后商务部也相继制定了《“互联网+流通”行动计划》，明确1-2年内，在全国创建培育200个电子商务进农村综合示范县，示范县电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%。

日前，中央财政已向中西部地区为主的26个省份的200个县下拨了37亿元的扶持资金，用以开展2015年电子商务进农村的综合示范。

农村电商不仅为农产品销售提供了宣传平台，也进一步打通了供应链，有利于农产品“走出去”以及双向扩大农村消费市场，但在卓创资讯惠农电商部分析师崔鹏亮看来，基于农产品自身保质期短特性以及运输效率等因素，“互联网对于农户而言更多只是宣传平台而已，实质线上带动线下消费并不明显”。

与时下中国电子商务如火如荼的发展之势相较，近6亿人口的农村消费呈现“大市场”、“小农户”的不对称格局，目前农村电商发展尚处于起步阶段。

“农村电商渗透率还是很低，以被称为电商CPU的物流成本为例，有的地方单配送成本都10元左右，甚至比商品本身售价还高”，张莉在调研中发现，目前我国电商进农村需跨过层层障碍，包括农民对互联网商业模式的接受程度、农村网络等基础设施建设以及物流配送效率、产品标准化、人才和管理经验等多重关卡。

针对目前农村电子商务发展中存在的问题，《意见》从培育多元化电子商务市场主体、加强农村电商基础设施建设、营造农村电子商务发展环境等方面提出了10项举措：一是支持电商、物流、商贸、金融等各类资本发展农村电子商务，二是积极培育农村电子商务服务企业；三是鼓励农民依托电子商务进行创业；四是加强农村宽带、公路等基础设施建设；五是提高农村物流配送能力；六是搭建多层次发展平台；七是加大金融支持力度；八是加强农村电商人才的培养；九是规范农村电子商务市场秩序；十是开展示范宣传和推广。

鼓励各类资本全产业链参与

值得注意的是，10项举措将支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作放在了首位，显示下一步发展农村电商将进一步加大向社会资本开放的力度。

“因为长期以来很多外来资本流向农业领域规模还是不够，近几年政府开始加大社会资本投入农业，但找不到方向和投资点，所以这次鼓励了一个投资点——农村电商，”张莉说“这既表明了政府的投资方向，也说明在‘十三五’期间，‘互联网+农业’可能会有一个大的发展。”

在张莉看来，农村电商本身就是一个长投资链条，而不只是做电商平台，还包括农村电商物流、农产品标准化包装、农产品检验检测、农产品研发等一系列产业，围绕这些领域社会资本都可以投资，获利空间可观。

中银国际日前研报显示，到2014年，我国农村电商迅速发展，涉农交易类电商已达近4000家。阿里研究院则预测，到2016年全国农村网购市场总量有可能突破4600亿元。

政策助力加市场需求，未来农村电商将迎来爆发式增长，资本市场亦是闻风而动。7月20日，苏宁云商牵手重庆，成为重庆市首个农村电商战略合作伙伴；7月31日，阿里巴巴与陕西联姻，双方签订战略合作框架协议，发力电子商务、智能物流等领域。

“农村电商进入门槛较低，争相布局很容易形成无序竞争，致使自相残杀”，张莉提醒说，未来投资农村电商需要和当地农业特色相结合，避免“大家不做都很难做，大家都做又无序竞争”的现象。